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蠡縣人民政府辦公室關于優化營商環境促進率先發展的通知
發布時間:2019-05-08     信息發布人:管理員

 

 

 

蠡政辦字〔201914

 

 

蠡縣人民政府辦公室

關于優化營商環境促進率先發展的通知

 

 

各鄉鎮政府,縣直各部門:

為全面貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》(冀政辦字〔2018196)和《保定市人民政府辦公室關于優化營商環境促進率先發展的通知》精神,深入推進“放管服”改革,持續優化營商環境,全力推進縣域經濟發展。結合我縣實際,現將有關事項通知如下:

一、 破除各種門檻和限制,營造公平競爭市場環境

(一)放寬社會資本市場準入。縣行政審批局等有關部門要全面實施全國統一的市場準入負面清單,推進“非禁即入”普遍落實,確保各類市場主體均可依法平等進入負面清單以外的行業、領域、業務等。縣財政局、縣發改局要規范、有序推進我縣政府和社會資本合作(PPP)項目,做好項目庫動態管理工作。項目實施機構要按照有關法律法規規定,依法組織開展社會資本方采購工作,不得以不合理的采購條件對不同所有制企業實行差別待遇或歧視性待遇。縣發改局加強協調指導督導作用,有關部門要通力合作,支持民間資本參與投資運營重點項目和社會事業領城項目,在土地使用、用水用電,稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。

(二)解決企業融資難問題。人行蠡縣支行要切實引導金融機構加大對涉農、小微、民營企業貸款投放;召開專門會議,向金融機構通報人民銀行再貸款和再貼現政策,重點支持民營企業票據和票面金額500萬元以下的小微企業票據辦理再貼現,滿足小微企業和民營企業的資金需求,降低融資成本。銀監辦要鼓勵銀行業金融機構加大企業信貸支持力度,督導轄內銀行業金融機構發展普惠金融。嚴格依照轄內商業銀行分支機構小微企業信貸計劃進行監管考核,提升小微企業金融服務工作在績效考核中的占比,加大小微企業融資支持力度。縣財政局、縣人社局、人行蠡縣支行要按照河北省關于創業擔保貸款實施辦法有關規定,盤活存量創業貸款財政擔保基金,組織使用好縣本級創業貸款財政貼息資金,加大對高校畢業生等群體創業創新的支持力度。銀監辦、縣稅務局要積極推動“銀稅互動”,充分利用現代科技手段,構建線上線下綜合服務渠道,提高信貸審批和金融服務效率。銀監辦要督導轄內銀行業金融機構降低融資中間環節成本,重點清理轄內銀行業以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉嫁成本等不規范行為,督促取消貸款承諾費和資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費和咨詢費等費用。

(三)破除地方行政壟斷行為。縣市監局和各鄉鎮政府要在6月底前,組織開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,執行公平競爭審查制度情況回頭看,杜絕以規范性文件、會議紀要等任何形式對社會資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。各單位、各部門在政策制定前都要進行公平競爭審查評估,結果及時報縣公平競爭審查聯席會議辦公室,向社會公示并接受監督。在市市場監管局指導下,縣市監局要依法查處壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。

(四)梳理政府采購承諾事項。縣財政局要依法依規開展政府采購活動,杜絕采購文件中出現排斥、歧視供應商的條款,杜絕出現排斥、歧視外地企業及外資企業的行為;按法律規定的時間公平公正處理供應商的質疑、投訴事項;嚴厲打擊政府采購活動中的涉黑涉惡案件;所有政府采購信息及時向河北省政府采購網、中國政府采購網、河北省公共資源交易平臺發布,隨時接受社會監督。全縣要開展政府機構失信問題專項治理,解決一批企業反映強烈、社會關注度高的失信事項,提升政府公信力。

二、推動外商投資和貿易便利化,提升對外開放水平

(五)保障外商投資企業待遇。縣發改局、縣商務局等部門要對全縣貫徹落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版》情況進行全面清理,取消在外商投資準入負面清單以外領域設置的準入限制。縣商務局要進一步健全完善縣級層面外商投訴處理機制,理順外商投訴服務工作體系。縣商務局、縣發改局、縣司法局要組織縣政府各部門開展與現行開放政策不符的規范性文件梳理,并及時按相關程序修改,并貫徹落實好國家出臺的法律法規和省市有關規定。

(六)支持外商投資企業發展。縣商務局、縣發改局要會同有關部門對重大外資項目實行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”包聯工作機制,并推行全程代辦式保姆服務,推動項目盡快落地。縣財政局、縣稅務局、縣發改局、縣商務局要嚴格落實國家“外商再投資暫不征收預提所得稅,政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域”的要求,鼓勵外商持續投資經營。

(七)壓減出口退稅辦理時間。縣稅務局等部門對符合分類管理一類、二類評定標準的企業及時調整為相應類別,并按照規定實現一類、二類的出口企業無紙化退稅申報全覆蓋,進一步簡化手續;全面推行“互聯網+便捷退稅"服務平臺,實現出口企業退稅網上申報、實時查詢退稅進度、退稅服務提醒,退稅手續平均辦理時間縮短至6個工作日;盡快實現電子退稅聯網全覆蓋,實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理。同時,采取切實有效措施,防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

三、深化政務服務改革,優化政務服務環境

(八)實行“一網通辦”機制。縣行政審批局牽頭,有關部門配合要加大全縣一體化在線政務服務平臺建設力度,打造無紙化、智能化、一站式的網上政務服務環境,2019年年底前“一網通辦”率不低90%。推動各類政務信息跨層級、跨部門、跨業務共享共用,實現一批政務服務事項“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”的“一鍵通辦”。建設全縣統一的網上中介超市,為中介服務機構入駐提供“零限制、零跑動”申請通道,為市場主體提供全流程、無差別的網上中介服務。

(九)落實“只進一扇門”機制。大力推行政務服務事項集中辦理,實現“多門”變“一門”。縣行政審批局要會同有關部門進一步鞏固行政審批局改革成果,擴大“一枚印章管審批”政務服務事項覆蓋面,推動“應劃盡劃、應轉盡轉”。縣行政審批局要推行縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐各級綜合性政務大廳基本實現“應進必進”。

(十)夯實“最多跑一次”機制。縣行政審批局要會同有關部門編制公開全縣統一的服務事項目錄,構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系,實現間一事項無差別受理、同標準辦理。編制并公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,并選取20個高頻事項實現“最多跑一次”。推動政務服務向基層延伸,進一步提升鄉鎮(街道)便民服務站()功能,將群眾辦理量大的證照登記、土地流轉、 社會保險、勞動就業等事項統一納入便民服務站(),建設代繳代辦服務站點,實現群眾辦事“就近辦”。縣司法局會同有關部門根據國家公布的保留證明事項清單,編制公布本級保留證明事項清單,并及時進行動態調整,達到取消條件的及時取消,能通過網上核查比對的,一律不再要求開具紙質證明,切實解決“奇葩證明”“循環證明”的問題。

(十一)深化投資建設項目審批改革。縣住房城鄉建設局、縣行政審批局、縣發改局等部門推進全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,到2020年全面建成全縣統一的工程建設項目審批和監督管理體系,全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。縣行政審批局、縣發改局要會同有關部門加快推進審批事項的在線審批和監管,合理設計部門審批系統共享結構,努力實現投資項目在線審批監管平臺、縣在線政務服務平臺及有關部門業務平臺的互聯對接,提升在線監管審批覆蓋率。

(十二)加快商事制度改革步伐。縣市監局、縣行政審批局等部門要認真研究制定我縣銜接落實“證照分離”改革事項目錄,指導各級登記機關做好市場主體登記和登記信息的推送告知,推進涉企信息歸集公示等工作。縣市場監管局要積極推進外商投資企業登記全程電子化工作落地,落實外資企業設立“一口辦理”、“一審一核”審查制度,其他業務全部實行“審核合一、一人通辦”的登記制度,確保企業開辦時間不超過5個工作日,縣公安局要對接企業法人庫,用章企業符合規定申請刻制公章,應在1個工作日內完成刻制。縣稅務局按照省局安排部署,逐步推廣互聯網申請發票,確保3月底前符合條件的企業發票領取時間不超過1天。縣市場監管局要進一步深化工業產品生產許可證制度改革,對部分產品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業產品生產許可證發證檢驗。嚴格貫徹執行國務院壓減生產許可證管理產品目錄的決定。

四、持續減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

(十三)嚴格落實稅收優惠政策。縣稅務局會同有關部門嚴格執行國家有關減稅政策,統籌推進增值稅改革。對國家重點扶持公共基礎設施項目的投資經營所得和從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得,實行所得稅“三免三減半”。落實國家有關高新技術企業所得稅優惠及研發費用加計扣除政策.

(十四)清理規范涉企收費。縣財政局、縣發改局等部門要嚴格落實中央和省市出臺的收費政策,鞏固省設立涉企行政事業性“零收費”成果,及時通過政府門戶網站公開行政事業性收費和政府性基金目錄清單。縣發改局、縣市監局要動態調整政府定價經營服務性收費目錄清單,進一步放開具備競爭條件的涉企經營服務性收費政府定價,推動現行的政府定價涉企經營服務性收費項目“只減不增”,標準“只降不增”,定期組織開展涉企收費專項檢查。縣民政局要建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,對亂收費,一經發現依法調查處理。組織年度檢查和隨機抽查,把行業協會商會的收費(會費)標準,收入金額,有無代收行政事業性收費作為檢查的項重點內容,并在網站進行公示,全面推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作,凡是納入脫鉤范圍的行業協會,必須完成脫鉤工作。

(十五)最大限度降低企業成本。縣交通運輸局、縣公安局、縣市監局、縣生態環境局要進一步規范公路治超執法,明確并公示公路貨運處罰事項清單及標準,并在顯著位置予以公示,便于社會監督,嚴禁超限檢測站()以外現場處罰超載貨車,持續推進貨運車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。縣發改局、縣供電公司要嚴格落實一般工商業電價平均降低10%的政策,從嚴核定天然氣管輸和配氣價格,抑制層層加價。各地對省確定的戰略性新興產業且集約用地的鼓勵類工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,在符合控制性詳細規劃和安全要求,不改變工業土地用途的前提下,可結合實際適當提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

(十六)規范收取涉企費用。縣工業和信息化局、縣財政局等部門要嚴格執行《河北省涉企保證金目錄清單》,完善涉企保證金目錄清單和資金臺賬制度:清理目錄清單之外的涉企保證金項目,做到“清單之外無收費”。縣市場監管局會同有關部門,加強對廠房租賃的監督檢查和指導工作,依法嚴厲打擊蓄意囤積廠房、串通漲價、哄抬租金等違規行為,曝光典型案件,震懾不法行為。縣人力資源社會保障局、縣稅務局、縣醫療保障局等部門要指導各級經辦機構在企業用工情況發生變化時,按照相關政策要求,及時辦理社會保險相關業務,最大限度為企業減負。

五、著力推進知識產權保護,營造創業創新環境

(十七)健全知識產權保護機制。縣市監局、縣檢察院、 縣公安局、縣司法局等部門要建立知識產權案件快審制度,推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,徹底解決知識產權侵權成本低、維權成本高的問題,加強對知識產權案件的檢查監督。貫徹落實“互聯網”知識產權保護工作,挖掘全縣行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺潛力,強化監督,大力促進依法行政和公正執法。應用全省維權援助與舉報投訴系統,實現侵權犯罪案件網上受理、網上移送、網上監督。建立聯合預警工作機制,加強與行業組織、企業協會的溝通聯系,提高行業組織、企業協會對侵犯知識產權違法犯罪行為的鑒別力和參與度。縣司法局加大法律宣傳力度,提高群眾依法維權意識;加強對律師、公證隊伍的管理,規范執業行為,為人民群眾提供優質高效的法律服務。

(十八)打擊知識產權違法犯罪。縣公安局、縣市監局、 縣農業農村局要持續開展打擊侵權盜版,集中打擊侵犯商業秘密、專利商標地理標志、網絡盜版侵權等違法行為,深入開展保護注冊商標專用權行動,力爭偵破一批有影響的網絡侵權盜版案件。聚焦損害群眾利益、危害生產生活安全、妨礙創新發展大局以及利用互聯網實施的侵權設管犯罪,全力開展偵破工作。縣農業農村局要針對小麥,玉米,蔬菜等重點品種,重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為,依法查處濫用,冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。

(十九)強化知識產權法制保障。縣市監局、縣司法局要積極配合完善知識產權保護地方性法規,推動建立侵權懲罰性賠償制度,將故意侵權行為納入企業和個人信用記錄,深入開展打擊侵權專項行動。縣司法局等部門要繼續做好知識產權保護規范性文件清理工作,按照“誰制定、誰清理”的原則,建立清理工作長效機制,適時向社會公開清理結果。縣司法局、縣市場監管局、縣商務局要組建由律師、公證員、法學專家等組成的知識產權專家庫,為企業提供知識產權、證據保全等法律服務。2019年通過“走出去”企業座談會、論壇、培訓會等形式,加強對企業知識產權海外維權的援助。

六、加強事中事后監管,維護良好市場秩序

(二十)配合好營商環境評價工作。縣發改局要按照《河北省優化營商環境條例》,配合好省第三方營商環境評價機構對全縣上年度營商環境的評價,助力全市進一步優化營商環境建設。

(二十一)推行“雙隨機、一公開”監管。縣市監局會同有關部門持續推進“雙隨機、一公開”監管,實現政府部門對市場主體檢查事項全覆蓋,將抽查結果通過國家信用信息公示系統(河北)進行公示,實現信息共享共用。動態管理“一單、兩庫”,及時梳理調整全縣隨機抽查事項清單,根據檢查對象和執法人員變動情況,動態調整隨機抽查市場主體名錄庫和隨機抽查執法檢查人員名錄庫。年底前,市場監管部門實現“雙隨機、-公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。

(二十二)規范公共資源交易監管。縣行政審批局牽頭,縣直有關部門配合完善全市統一的公共資源交易平臺,推動藥品集中采購、林權交易、農村集體產權交易等納入統一交易平臺,做到應進必進。繼續優化提升縣級公共資源交易平臺全流程電子化應用水平,推進縣級平臺全流程電子化建設,推動公共資源交易平臺與電子行政監管系統對接,逐步實現各行政監督管理部門的遠程、實時、在線監督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對平臺提供公共服務滿意度進行評價。配合行政監督管理部門聯動執法,促進交易活動規范有序、公平公正。

(二十三)統籌各項監管創新方式。縣行政審批局、縣市監局、縣發改局等部門要不斷完善信用監管機制,推進全省統一的信用信息共享平臺的建設,推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,讓市場主體“一處違法,處處受限”。依托“互聯網+政務服務”平臺,全省統一“互聯網+監管”系統,匯聚各類監管數據,協助各行業主管部門實現對重點領域、重點行業、重點企業的全程動態監管。縣市場監管局牽頭,縣公安局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣商務局、縣稅務局等部門探索實施包容審慎監管,為新技術、新業態、新模式發展提供更大空間。

(二十四)嚴格把控自由裁量權。縣生態環境局等有關部門要嚴格落實河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室《關于印發河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見的通知》(冀領辦〔2018238), 堅持分類指導、精準施策,堅決避免執法“一刀切”。縣生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文廣新局、縣市監局等部門要規范執法自由裁量權,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。縣財政局要督促將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

各地各部門要將此項工作確定為“一把手工程”,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體管,細化分解任務,層層壓實責任,確保各項工作舉措落地生效。各鄉鎮人民政府也要建立優化營商環境政策落實情況督促落實機制,確保切實解決營商環境問題,促進我市經濟高質量發展,率先發展。

 

                              

     蠡縣人民政府辦公室

2019423

                                                                

  蠡縣人民政府辦公室                       2019423日印發 


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